灼见 |2019年女子9球世界锦标赛比赛规程 刘尚希:财政政策如何更积极有为

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疫情以來,關於財政政策如何發揮作用的討論很多。4月17日中央政治局會議提出來,要以更大的力度對沖疫情的影響,積極的財政政策要更加積極有為。怎麼去理解積極的財政政

疫情以來,關於財政政策如何發揮作用的討上陣成疑:/論很多。4月17日中央政治局會議提出來,要以更大的力度對沖疫情的影響,積極的財政政策要更加積極有為。怎樣去理解積極的財政政策要更加積極有為?是否是提高赤字、擴大政府債務、發行特別國債,就等於積極有為瞭?明顯不單單是這樣。

文/劉尚希 全國政協委員、中國財政科學研究院院長

財政政策作為國傢治理的基礎手段之1,最主要的特點就是可以將公共風險轉化為1定程度的財政風險,以此來對沖公共風險,這是其他政策手段所不能比擬的。從我們國傢現有的財政狀態來看,擴大1些財政體育具有改變世界的氣力!這是東京奧運會的主要概念。1964年的東京奧運完全改變瞭日本,作為 歷史上最具創新性的2020年奧運會,東京將會在3個核心的概念上為世界帶來積極的改變。那就是:實現個人最好,多樣性的團結和與未來的聯系。風險是可以承受的。所以,我們有能力以財政風險對沖其他的公共風險。相比全球大部份經濟體,很多研究機構和經濟學傢認為中國財政政策可選擇的措施較多,回旋餘地也比較大。固然,財政狀態惡化的風險仍然存在,出臺財政政策依然需要在財政風險和公共風險之間進行謹慎權衡。

中央政治聖誕假期英超大開快車,多場精彩賽事將會在節日禮深夜上演,其中1場是水晶宮與韋斯咸將在前者主場展開較量。水晶宮不管是今季還是近期的整體發揮都略勝客軍的韋斯咸1籌,更可況今仗還具有主場之利,本輪水晶宮值得被看高1線。局會議現在已明確瞭要提高赤字率、增加地方政府專項債券、發行抗疫特別國債等。現在大傢關於赤字率到底有多高、債務范圍有多大有很多具體的建議和討論,但我想更關鍵的問題還是政府擴大赤字增加債務以後幹甚麼,我們依照按量出為入的財政邏輯先要弄清楚幹甚麼,然後是錢從哪裡來的問題。

這段時間,我國總共出臺瞭幾10項針對地方、企業和個人的財政政策,觸及稅收減免、財政補貼、出口退稅、貸款展期、貸款貼息、擔保和優惠,部份稅費緩期繳納等,地方也因地制宜出臺瞭很多政策和操作細則。這些政策主要通過對沖疫情沖擊、買單和救助3個方面,給居民生活、復工復產註入更多的肯定性。就像救火1樣,把火點隔離開,就不會串起來構成更大的火勢,把由新冠疫情沖擊帶來的風險點隔離開,就能夠避免全部國傢公共風險水平的進1步升級。這實際上已體現瞭財政政策思路的1些變化,開始轉向風險管理的新框架。

通過穩消費以恢復經濟和政府通過啟動基建投資來擴大就業、恢復經濟是現在討論比較多的兩條主要思路,也是通常認為財政應當發力的兩大領域。不過,不管是投資還是消費,都是從終究需求的角度來講的,體現瞭財政政策傳統的單1需求管理路徑。4月17日中央政治局會議提出瞭在疫情防控常態化條件下,要保居民就業、保基本民生、保市場主體、保食糧能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。“6保”也就意味著6個方面不肯定性大、風險高,需要政府來“保險”,其背後其實就是疫情沖擊致使的幾大風險,政府通過“6保”來管理和隔離風險,從而實現經濟社會穩定目的。我認為“6保”的提出可以視為財政政策擺脫路徑依賴的1個新思路,增加赤字、擴大債務應主要圍繞“6保”來做文章。

雖然現在很多人呼籲財政政策應盡快加大在消費和投資上的刺激力度,但在我看來,現在的財政政策遠沒有到刺激政策的階段,現在還是要保生存,使生存風險最小化,從而為經濟恢復創造條件。

1方面,隨著不肯定性和公共風險上升,居民的預防性動機增強,最近出現瞭儲蓄增加的現象,這將致使消費進1步萎縮,這需要我們斟酌如何通過擴大公共消費來弱化居民預防性動機,帶動居民消費。公共消費1是保護政府運體育培訓業的線下活動因疫情而暫時停滯,也因此帶來瞭線上發展的新機遇,加速催生線上與線下融會發展的新業態。東方啟明星體育教育首席運營官閆晉就“疫情過後體育培訓機構如何實現快速增長”中提到,疫情的爆發將令人們更加重視體育健身和體育教育的重要性。跨地域、跨時空的線上經營模式會是體育培訓業營銷模式上的1大革新。疫情正好加速瞭線上平臺的建設。體育培訓機構應大力深化OMO模式的落地。依托大數據和互聯網技術打造線上營銷平臺,與線下活動相結合,實現品牌傳播和實際交易的共贏。轉的消費,2是供社會成員消費的公共服務,如公共衛生、職業教育、培訓支持等等,這些都跟“6保”密切相幹。另外一方面,從當前的條件下看,基建投資恐怕難以再發揮2008年、2009年時期那末大的作用。通過傳統的基建投資來恢復和穩定經濟、穩定就業,這個效果會較低,由於傳統基建投資的空間變小,其乘數效應也大大下降。而通過保存量、保住基本盤,自然就可以實現經濟和社會穩定的目標。

從具體措施上來說,我建議設置1個以“6保”為用處的專門特別預算,而不是零散出臺政策,這樣更有益於發揮政策的“范圍效應”,否則,在引導預期和提振市場信心方面作用有限。可以通過發行特別國債來張羅資金來源,特別國債的預算范圍可以斟酌到達5萬億,分次發行,央行擴表,零利率購買。實際履行下來,可以小於5萬億元,但基於當前市場悲觀情緒蔓延,預算范圍可以大1些。政策力度大,更有助於提振信心。

地方專項債有1部份指標也能夠挪到中央政府債務中。現在進1步擴大地方專項債面臨著很多現實的困難,找項目愈來愈難。從控制債務風險的角度,不應1味讓地方發債、讓地方去對沖風險,由於地方特別是基層的風險控制能力比較弱,不如更多地由中央財政來做,中央財政債務從其占比和范圍來說都比地方小。在疫情沖擊下,對沖風險的職責應當更多由中央政府和中央財政來承當。

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